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专题：第六届政府与市场经济学国际研讨会
2024年4月29日，由清华大学中国经济思想与实践研究院和政府与市场经济学国际学会联合举办的“第六届政府与市场经济学国际研讨会”在线上播出，浙江大学副校长、长江学者、区域协调发展研究中心执行主任黄先海教授出席并演讲。
黄先海首先介绍了赋能型政府的行为特征。赋能型政府行为是指对市场主体的动态竞争能力进行中立普惠赋能，实现市场友好、创新增进的政府行为。具体来讲：相对于主流的规制性政府，赋能型政府在确保一般范畴的竞争型市场规则之外，还对市场主体实施并非限于“规制”的影响；相对于传统发展型政府的选择型干预，赋能型政府的介入聚焦于对市场主体在新兴经济领域的发展机会、条件和平台的中立支持。赋能型政府经济介入行为体现出三个特征：一是非价格扭曲性，二是非有偏选择性，三是非以邻为壑，或者非零和博弈，也可以通俗地称为多边、双边友好型。
与不同的政府行为特征相对应，产业政策也有不同的种类。黄先海指出，第一种是选择性产业政策，第二种是隐形产业政策，第三种是赋能型产业政策，即中立赋能产业发展机会、稀缺要素引育、非扭曲性政策激励，增进创新驱动和竞争能力的产业政策。赋能型产业政策既有发展型政府使命与引领的特征，但更强调面向创新的功能性赋能，促进密集试错与竞争创新。
如果说积极的财政政策和稳健的货币政策可以被称为我国第一和第二大宏观政策的话，那么，赋能型产业政策可以被称为第三大宏观政策。
那么，如何落实赋能型产业政策？黄先海谈到，在路径上和举措上，有四个方面值得关注：
一是新赛道产业的发现，基于短、长专利生命周期领域的相机介入。他以新能源汽车产业为例，指出该领域专利寿命周期较短。在这类领域中前期投入或者短期投入就可能出现成果。但是像生命科学和新材料领域可能需要十几年投入才能见效。产业政策需要在专利寿命周期长短不同的领域合理配置投入，才能取得更大效果。
二是发挥好政府引导基金来推进产业创新。据调查，中国目前各级政府有2100个产业引导基金，总资金规模已突破6万亿，如果政府把这些政府引导基金用好，可以更好落实赋能型产业政策，促进新质生产力发展。
三是培育新型创新组织，特别是链主型和平台型创新综合体。黄先海表示，产业创新体系中到底是大企业作用大还是中小企业作用大？据研究发现，在颠覆性和革命性创新当中，还是大企业起作用大。但中小企业也非常重要，主要体现在参与大企业牵头的创新网络体系当中，发挥着很大的作用。为此，促进产业创新就需要着力培养链主型和平台型创新综合体。
最后一点，要围绕推动科技产业创新探索“赋权-转让-收益”的成果转化新模式。他坦言，目前国内科技成果转化效率非常低，大学当中大量科技成果没有转化为现实生产力，背后主要原因是成果转化机制不适应需要。国内一些机构如浙江大学在创新成果转化机制方面进行了有益探索，其中的经验值得关注。
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